Проект
Российская Федерация

Закон о теплоснабжении в Российской Федерации

Настоящий Федеральный Закон определяет правовые, экономические и функциональные основы отношений в области производства, передачи, распределения, продажи и потребления тепловой мощности и тепловой энергии.

Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия

Теплоснабжение – деятельность по производству, передаче, распределению, продаже потребителям тепловой энергии (мощности) и теплоносителя.
Теплообеспечение – деятельность по производству, передаче, распределению и использованию тепловой энергии без ее продажи (для собственных нужд)
Теплоэнергетика – раздел энергетики, занимающийся преобразованием тепловой энергии в другие виды энергии, главным образом в механическую и электрическую.
Теплофикация – совместное производство тепловой и электрической энергии.
Теплопотребление – использование купленной тепловой энергии и теплоносителя.
Теплоснабжающая организация – организация, выполняющая любую из функций производства, транспорта, распределения тепловой энергии и осуществляющая продажу произведенной или купленной тепловой энергии (мощности)
Потребитель – юридическое или физическое лицо, покупатель тепловой энергии (мощности) и теплоносителя.
Конечный потребитель – потребитель, покупающий тепловую энергию и теплоносители только для собственных нужд.
Теплосервисное предприятие – предприятие, оказывающее услуги по эффективному использованию конечными потребителями тепловой энергии.
Источник тепловой энергии – совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется производство тепловой энергии или использование для целей теплоснабжения тепловых отходов.
Передача тепловой энергии – услуга по транспорту тепловой энергии на расстояние по тепловым сетям.
Тепловая сеть – система трубопроводов, расположенных вне зданий или проходящих транзитом через здания, соединяющая взаимосвязанные и взаимодействующие технические устройства, посредством которых осуществляется производство, распределение и потребление тепловой энергии.
Распределение тепловой энергии – дозирование и поставка тепловой энергии потребителям, включая изменение параметров теплоносителя в центральных тепловых пунктах.
Тепловой пункт – совокупность технических устройств, посредством которых осуществляется приведение параметров теплоносителя к необходимым для потребителя.
Центральный тепловой пункт – тепловой пункт, соединенный с подключенными зданиями тепловыми сетями.
Индивидуальный тепловой пункт – тепловой пункт, не имеющий после себя тепловых сетей.
Теплоноситель – вещество, используемое для транспорта тепловой энергии.
Тепловая энергия – термин, используемый для определения количества энергии, отдаваемой источником тепловой энергии в сеть или получаемой из сети потребителем.
Теплота – энергетическая характеристика процесса теплообмена, не связанного с переносом вещества или совершением работы; определяется количеством энергии, которое получает или отдает теплоноситель.
Работа – энергия, передаваемая одним телом другому, не связанная с переносом теплоты и (или) вещества.
Термодинамическая система – совокупность тел, способных обмениваться с другими телами и между собой энергией и веществом.
Эксергия – максимальная работа, которую может совершить термодинамическая система при переходе из данного состояния в состояние равновесия с окружающей средой; работоспособность системы.
Качество тепловой энергии – в теплоснабжении характеризуется через совокупность термодинамических показателей теплоносителя (температура в подающем трубопроводе, давление в обратном трубопроводе, перепад давлений), обеспечивающих пригодность тепловой энергии для удовлетворения энергетических потребностей потребителя.
Качество теплоносителя – совокупность свойств теплоносителя, обеспечивающих его пригодность для теплоснабжающих организаций и потребителей (жесткость, содержание растворенных газов, рН, коррозионная активность, прозрачность, санитарно-гигиенические свойства)
Топливо – твердое, жидкое или газообразное топливо, служащее химическим энергоносителем.
Альтернативные источники энергии – источники энергии, не основанные на сжигании ископаемого топлива в процессе получения энергии.
Возобновляемые источники энергии – источники, использующие не накопленную солнечную энергию в различных формах (энергия ветра, биомассы, солнечной радиации в солнечных батареях, геотермальная энергия).
Регулирующий орган – государственный орган, осуществляющий регулирование субъектов естественных монополий.

Статья 2. Сферы действия Закона

Настоящим законом регулируется вся деятельность по теплоснабжению независимо от объемов потребления тепловой энергии.

Статья 3. Законодательство о теплоснабжении

Законодательство Российской Федерации о теплоснабжении основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего закона и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Глава 2. Государственное управление
и регулирование в теплоснабжении
Статья 4. Задачи государственного управления

1. Обеспечение надежности теплоснабжения как одного из необходимых элементов безопасности граждан страны.
2. Создание и развитие эффективного рынка, обеспечивающего минимизацию затрат потребителей на теплоснабжение при полном удовлетворении спроса. Защита прав участников рынка.
3. Обеспечение энергоэффективности систем теплоснабжения для рационального расходования топливных ресурсов страны и уменьшения вредного воздействия на окружающую среду.

Статья 5. Методы государственного управления и регулирования

1. Лицензирование.
2. Государственное регулирование цен на тепловую энергию, тарифов на ее передачу и распределение.
3. Государственный надзор за надежностью теплоснабжения, безопасностью технологических процессов, влиянием систем теплоснабжения на окружающую среду, экономичностью производства тепловой энергии, ее передачи, распределения и потребления.
4. Установление общеобязательных правил, связанных с производством, передачей, распределением и потреблением тепловой энергии.
5. Разработка типовых моделей эффективных рынков теплоснабжения и теплопотребления. Анализ состояния региональных рынков, выявление общих причин их неэффективности и корректировка методов государственного управления и регулирования.
6. Государственная поддержка развития рынков взаимодействующих с товарным рынком теплоснабжения: услуг по обеспечению теплового комфорта в зданиях, подрядных работ, энергоэффективного оборудования, научно-технических разработок, квалифицированных кадров, долговых обязательств, кредитных ресурсов, проектов развития, соперничающих рынков оборудования и проектов децентрализованного теплообеспечения.
7. Государственная поддержка и экономическое стимулирование максимального использования для целей теплоснабжения: эксергии при сжигании топлива, тепловых отходов промпредприятий, возобновляемых источников энергии, местного топлива, горючих бытовых, промышленных и сельскохозяйственных отходов, атомной энергии.
8. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие и техническое обновление систем теплоснабжения.
9. Приватизация объектов теплоснабжения.

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации
в области теплоснабжения

Правительство Российской Федерации:
1. Определяет структуру и полномочия органов исполнительной власти федерального уровня, осуществляющих государственное управление и регулирование в теплоснабжении.
2. Устанавливает порядок взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти для:
1) предотвращения выдвижения взаимоисключающих требований;
2) обеспечения комплексности проверок теплоснабжающих организаций и уменьшения их количества;
3) координации программ по повышению эффективности теплоснабжения с программами уменьшения теплопотребления, использования атомной энергии, биомассы, отходов и экологическими программами.
3. Раз в два года проводит независимую экспертизу качества функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти в области теплоснабжения, теплообеспечения и теплопотребления.
4. Ежегодно в период с 15.04 по 30.05 отчитывается перед Государственной Думой Федерального собрания о работе правительства по совершенствованию рынка теплоснабжения и его государственного регулирования.
5. Утверждает общеобязательные нормативные документы, регламентирующие экономические и юридические взаимоотношения теплоснабжающих организаций между собой и потребителями.

Статья 7. Функции Министерства Энергетики Российской Федерации

1. Организация разработки и реализация государственной политики в области теплоснабжения.
2. Лицензирование деятельности по эксплуатации тепловых сетей, используемых для целей теплоснабжения.
3. Государственный энергетический надзор.
4. Утверждение и реализация научно-технической политики в области теплоснабжения.
5. Разработка и утверждение общеобязательных нормативных документов, регламентирующих технические и организационные требования к технологическим процессам и оборудованию, применяемым в теплоснабжении.
6. Разработка государственных стандартов качества тепловой энергии и теплоносителя, типовых договоров теплоснабжения.
7. Разработка и реализация государственных программ и планов повышения энергоэффективности теплоснабжения, развития теплофикации, использования возобновляемых источников энергии, местного топлива, а также тепловых и горючих отходов.
8. Ведение топливно-энергетических балансов страны, включая баланс топлива на цели теплоснабжения и теплообеспечения, произведенной и потребленной тепловой энергии.
9. Определение для каждого региона необходимых физических объемов резервирования природного газа другими видами топлива с учетом имеющихся возможностей резервирования на крупных электростанциях и промышленных предприятиях.
10. Выполнение через территориальные отделения Главгосэнергонадзора функции заказчика по энергоаудиту теплоснабжающих организаций, разработке и текущему обновлению электронных схем развития систем теплоснабжения городов и населенных пунктов.
11. Организация подготовки квалифицированных кадров для теплоснабжения.
12. Создание условий для организации качественного теплоснабжения в отдаленных районах страны.
13. Разработка типовых моделей эффективных рынков теплоснабжения и типовых инвестиционных проектов.

Статья 8. Функции Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

1. Организация разработки и реализация государственной политики в области теплопотребления и теплообеспечения непроизводственных зданий.
2. Утверждение и реализация научно-технической политики в области теплопотребления и теплообеспечения непроизводственных зданий.
3. Разработка и утверждение общеобязательных нормативных документов по проектированию, строительству, реконструкции, монтажу оборудования объектов теплоснабжения, теплообеспечения и теплопотребления.
4. Разработка и утверждение общеобязательных нормативных документов, регламентирующих технические и организационные требования к эксплуатации систем теплопотребления и теплообеспечения непроизводственных зданий, методик оценки ущерба от непроектных изменений в системах отопления.
5. Разработка государственных стандартов качества потребления тепловой энергии и теплоносителя.
6. Организация разработки и реализации государственных программ и планов сбережения топливно-энергетических ресурсов в теплопотреблении и теплообеспечении жилых и общественных зданий.
7. Разработка типовых проектов инвестиции в коммунальные системы теплопотребления и топлообеспечения.
8. Разработка нормативных документов, регламентирующих порядок привлечения средств застройщиков для целей энергосбережения, вместо увеличения мощности систем теплоснабжения.
9. Организация через средства массовой информации разъяснительной работы о методах энергосбережения, правах и обязанностях теплоснабжающих, теплосервисных организаций, муниципальных органов управления, потребителей и граждан.

Статья 9. Функции министерства промышленности, науки и
технологий Российской Федерации

1. Организация разработки и реализация государственной политики в области теплопотребления и теплообеспечения промышленности.
2. Разработка и утверждение общеобязательных нормативных документов, регламентирующих технические и организационные требования к эксплуатации систем теплопотребления и теплообеспечения в промышленности.
3. Разработка научно-технической политики в области теплоснабжения, теплообеспечения и теплопотребления.
4. Определение приоритетов и финансирование важнейших научно-технических разработок для систем теплоснабжения и теплопотребления, позволяющих:
1) повысить ресурс действующего оборудования;
2) значительно снизить затраты на теплоснабжение;
3) использовать тепловые и горючие отходы, возобновляемые источники энергии для целей теплоснабжения;
4) оперативно диагностировать состояние оборудования и энергоэффективность систем.
5. Организация ресурсных испытаний новых технологий и оборудования.
6. Разработка совместно с Министерством энергетики Российской Федерации, Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации балансов потребности и объемов производства энергоэффективного оборудования, а также прогноза изменения спроса на него.

Статья 10. Государственное регулирование цен и тарифов

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на природный газ, в том числе используемый для производства тепловой энергии, и цены (тарифы) на тепловую энергию.
2. В целях формирования конкурентного рынка энергетических ресурсов государственное регулирование цен на природный газ должно предусматривать:
1) постепенное повышение цен на природный газ, используемый для целей теплоснабжения и теплообеспечения до уровня рыночных;
2) применение разных уровней цен, при разной мощности газоиспользующего оборудования систем теплоснабжения и теплообеспечения, с учетом фактических затрат на транспорт и распределение газа.
3. Дополнительные доходы государства, получаемые от повышения цен и соответствующего повышения акцизов на природный газ, потребляемый на цели теплоснабжения и теплообеспечения должны использоваться на выполнение государственных программ повышения энергоэффективности и тарифные дотации теплоснабжающим предприятиям в северных районах.
4. В целях создания эффективного рынка тепловой энергии, повышения качества и надежности теплоснабжения, стимулирования теплоснабжающих организаций и потребителей к повышению энергоэффективности, государственное регулирование цен на производимую тепловую энергию, тарифов на ее передачу и распределение должно предусматривать:
1) Определение экономически обоснованного уровня энергоэффективности систем теплоснабжения в каждом регионе.
2) Установление базовых цен и тарифов для конкретных систем теплоснабжения, исходя из экономически обоснованного уровня энергоэффективности и затрат на эксплуатацию типовых единиц оборудования, утвержденных в данном регионе.
3) Расчет базовых цен и тарифов по типовым методикам независимо от фактического состояния систем теплоснабжения.
4) Определение повышающих коэффициентов к базовым ценам и тарифам, учитывающих фактическое состояние систем теплоснабжения.
5) Утверждение программ опережающего снижения издержек теплоснабжающих предприятий над увеличением амортизационных отчислений и платы за капитал; разработку методов экономического стимулирования выполнения программ.
6) Автоматическую индексацию цен и тарифов при изменении цен (тарифов) на топливо, электроэнергию и воду.
7) Раздельное регулирование цен и тарифов на теплоноситель, производство, передачу и распределение тепловой энергии;
8) Выделение в ценах и тарифах по всем составляющим платы за мощность, учитывающей условно-постоянные затраты.
9) Определение платы за организацию подомового учета тепловой энергии в размере, стимулирующем инвестиции в установку приборов учета.
10) Ограничение тарифов для конечного потребителя на тепловую энергию, произведенную на теплофикационном теплоисточнике, уровнем значительно более низким, чем себестоимость теплообеспечения от котельной.
11) Исключение применения в составе тарифов инвестиционной составляющей.
12) Исключение применения в составе тарифов платы за неэффективно инвестированный капитал.
13) Исключение применения в составе тарифов прибыли теплоснабжающих организаций, определяемой в процентах от суммы издержек, использование моделей расчета прибыли, стимулирующих снижение издержек.
14) Предъявление конечному покупателю тарифов на тепловую энергию, устанавливаемых как сумма следующих составляющих:
- цена произведенной тепловой энергии с выделением платы за мощность;
- тариф на транспорт тепловой энергии с выделением платы за мощность;
- тариф за распределение тепловой энергии с выделением платы за мощность;
- плата за организацию учета тепловой энергии;
- плата Главгосэнергонадзору за организацию надзора и выполнение функций заказчика по энергоаудиту, разработке и сопровождению схем развития систем теплоснабжения;
- плата за общее диспетчерское управление системами теплоснабжения городов.
15) Применение для небольших теплоисточников мощностью до 50 Гкал/ч, работающих на обособленную сеть, упрощенных тарифов без разделения на составляющие, с сохранением в переменной части тарифа только расходов на топливо и отнесением всех остальных расходов в постоянную часть (плату за мощность).
16) Штрафные санкции к теплоснабжающим организациям при невыполнении стандартов качества тепловой энергии и теплоносителя. Освобождение потребителей от платы за потребленную тепловую энергию, если ее качество не позволяет обеспечить в подключенных зданиях определенный санитарно-гигиеническими или технологическими нормами тепловой режим.
17) Штрафные санкции к потребителям за невыполнение стандартов качества теплопотребления.

Статья 11. Неценовое регулирование естественных монополий

1. К сфере деятельности субъектов естественных монополий в теплоснабжении относятся услуги по передаче тепловой энергии.
2. В целях экономии на масштабе деятельности и минимизации негативных последствий монополизации, неценовое регулирование, осуществляемое регулирующим органом, должно предусматривать следующие меры принуждения:
1) Обеспечение свободного подключения к тепловым сетям потребителей без дискриминационных условий (кроме случаев, когда будут доказаны экономическая нецелесообразность или техническая невозможность подключения)
2) Обеспечение свободы доступа к сетям продавцов тепловой энергии.
3) Объединение функций эксплуатации всех технически связанных участков тепловых сетей системы теплоснабжения в одной организации.
4) Приоритет, утвержденных схем перспективного развития систем теплоснабжения над интересами теплоснабжающих организаций.
5) Принудительную реорганизацию теплоснабжающих предприятий, не обеспечивающих надежное, качественное теплоснабжение или выполнение программы снижения издержек, в том числе путем разделения монопольного и немонопольного видов деятельности в разные предприятия.

Статья 12. Недопустимость вмешательства
в производственно-технологическую деятельность

Центральные исполнительные органы, а также местные представительные и исполнительные органы не вправе вмешиваться в технологическую деятельность теплоснабжающих организаций, связанную с производством, передачей и распределением тепловой энергии или с технологическим управлением этими процессами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Глава 3. Организация теплоснабжения
Статья 13. Договорные отношения в теплоснабжении

1. Тепловая энергия является товаром на рынке.
2. Теплоснабжающие организации могут быть одновременно и продавцами, и покупателями тепловой энергии.
3. Конечным потребителем может быть либо владелец подключенных к тепловой сети зданий, либо теплосервисное предприятие, эксплуатирующее эти здания.
4. Учет количества отпущенной (потребленной) тепловой энергии может осуществляться теплоснабжающей организацией, потребителем или третьей стороной (как правило, владельцем приборов учета), получающей плату за свои услуги по ставкам, утвержденным для теплоснабжающей организации, заключая договор с ней, либо по свободным расценкам, заключая договор с потребителем.
5. Купля-продажа тепловой энергии и передача тепловой мощности осуществляются на основании договоров, заключаемых в соответствии с Гражданским кодексом, настоящим Законом, решениями регулирующего органа и типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
6. Заключаемые договора должны предусматривать безусловное соблюдение государственных стандартов качества тепловой энергии и теплоносителя, качества потребления тепловой энергии и теплоносителя.
7. За несвоевременную оплату договорами теплоснабжения должна предусматриваться возможность ограничения поставки тепловой энергии уменьшением расхода теплоносителя, с запретом на ограничение потребителей, выполняющих договорные условия по расходу и температуре теплоносителя в подающем трубопроводе.
8. Обязанность доказательства превышения потребителем заявленной в договоре тепловой мощности возлагается на теплоснабжающие организации – поставщиков тепловой энергии.

Статья 14. Теплоснабжающие организации.

1. Теплоснабжающие организации могут быть любой организационно-правовой формы, коммерческими и некоммерческими.
2. Объединение части или всей собственности теплоснабжающих организаций разной организационной правовой формы должно происходить путем создания акционерных обществ.
3. Недопустимо нетарифное финансирование теплоснабжающих организаций на цели теплоснабжения из бюджетов всех уровней, кроме финансирования НИОКР. Допустимы только тарифные дотации.
4. Недопустимо объединение в одном предприятии функции теплоснабжающей и теплосервисным предприятием.
5. Допускается выполнение теплоснабжающей организацией функций эксплуатации тепловых пунктов потребителей по отдельному договору с собственником зданий или теплосервисной организацией.
6. Муниципальные теплоснабжающие предприятия, эксплуатирующие тепловые сети, должны быть приспособлены к рынку путем их преобразования в акционерные общества, первоначально со 100% муниципальным уставным капиталом. Возможно создание межмуниципальных акционерных обществ.
7. Если, для выполнения технических условий на подключение к тепловым сетям системы теплоснабжения, за средства потребителя будут построены или реконструированы объекты системы теплоснабжения, то потребитель должен быть введен в состав акционеров теплоснабжающего предприятия с компенсацией понесенных затрат акциями.
8. Допустимы любые формы приватизации теплоснабжающих предприятий. Не допускается продажа блокирующего муниципального пакета акций.
9. Прекращение организацией деятельности по теплоснабжению либо сокращение объемов производства тепловой энергии возможно только при согласии регулирующего органа.
10. Общее оперативное диспетчерское управление теплоснабжающими организациями, производителями тепловой энергии, осуществляет теплоснабжающее предприятие, эксплуатирующее тепловые сети.
11. Контроль подготовки теплоснабжающих организаций к отопительному сезону осуществляют муниципальные органы исполнительной власти.

Статья 15. Развитие систем теплоснабжения

1. Расширение, оптимизация систем теплоснабжения должны осуществляться на основании утвержденных схем перспективного развития.
2. Схемы перспективного развития систем теплоснабжения составляются на основе оптимизации электронной модели системы теплоснабжения по критериям надежности и суммарного снижения издержек на теплоснабжение и теплообеспечение всей системы. Обновление схем должно производиться ежегодно.
3. Технические условия на подключение к тепловым сетям новых потребителей должны выдаваться теплоснабжающими предприятиями на основании схем перспективного развития.
4. Теплоснабжающими организациями должны разрабатываться программы постепенного сокращения сроков отключения тепловых сетей для летнего ремонта.

Статья 16. Российское агентство по теплоснабжению

Российское агентство по теплоснабжению – акционерное общество с контрольным государственным пакетом акций выполняет следующие функции:

1. Разработка принципов реформы отрасли теплоснабжения и ее практическая реализация в субъектах Федерации.
2. Выполнение функций генерального подрядчика по энергоаудиту теплоснабжающих организаций и разработке схем развития систем теплоснабжения. Организация конкуренции проектов развития.
3. Подготовка заключений о технической возможности подключения потребителей к тепловым сетям общего пользования, выбор оптимального варианта подключения и экспертиза технических условий теплоснабжающих организаций.
4. Разработка проектов энергосбережения, альтернативных вариантам увеличения мощности системы теплоснабжения.
5. Организация электронной тендерной площадки.
6. Разработка принципов и организация инвестиционного процесса в теплоснабжении.
7. Контроль эффективности использования средств Федерального бюджета на цели теплоснабжения.

Статья 17. Обеспечение сохранности объектов теплоснабжения

1. Охрана наиболее важных объектов теплоснабжения осуществляется специальными службами военизированной охраны или Подразделениями Министерства внутренних дел. Перечни таких объектов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Учитывая особую опасность и уязвимость теплоисточников и тепловых сетей, по представлению Министерства энергетики Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждаются Правила охраны теплоисточников и тепловых сетей, обязательные для всех юридических и физических лиц.
3. Юридические и физические лица, виновные в повреждении или хищении оборудования систем теплоснабжения, нарушении охранных зон объектов теплоснабжения, самовольном подключении к тепловым сетям и хищении тепловой энергии и теплоносителя, а также других действиях, которые могут привести к ущербу в теплоснабжении, к снижению безопасности объектов теплоснабжения и надежности теплоснабжения потребителей, несут материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.